Посвящается моим дорогим учителям и коллегам по кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
Настоящее учебное пособие знакомит читателя с особенностями развития российского конституционного законодательства последних 35 лет (1988–2023 гг.). Основной акцент в данном издании сделан на прослеживании генезиса правовых институтов, который нашел свое выражение в нормативных правовых актах и некоторых других источниках отечественного конституционного права этого времени. Цель книги состоит в том, чтобы помочь студентам лучше сориентироваться в понимании общей динамики, последовательности и ритма конституционного развития, глубже изучить тенденции становления правовой организации российского общественно-политического быта.
Наблюдение за юридической, формальной стороной развития общественных отношений не дает исчерпывающей картины отмеченного исторического участка развития нашей страны. Однако данное пособие и не ставит перед собой настолько амбициозных задач. Особенность профессионального мировоззрения юристов дает возможность оценивать окружающую действительность вполне адекватно по качеству источников правового регулирования отношений. Каждый нормативный акт – это способ решения некой проблемы, которая существует в обществе в конкретный момент времени. Появление нового закона, его последующая корректировка, принятие нового закона для замены устаревшего и т. п. всякий раз довольно точно свидетельствуют об особенностях динамики общественной жизни. В случае с конституционным законодательством – динамики общественно-политической жизни.
Иными словами, изучение эволюции источников российского конституционного законодательства обладателям профессионального юридического мышления предоставляет инструментарий для верной оценки текущего уровня развития общей национальной культуры на каждом очередном этапе развития, дает возможность сориентироваться в ее дальнейшем потенциале, определить недостатки текущей организации общественной жизни, установить лишние или, напротив, отсутствующие правовые инструменты, которые необходимы российскому обществу для устойчивого развития и процветания.
Поскольку учебное пособие должно быть по возможности кратким, изучение эволюции российского конституционного законодательства будет опираться в основном на самые главные источники, занимающие место в вершине нормативной иерархии. Прежде всего, разумеется, речь о Конституции РФ, а также о законах РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законах и основных федеральных законах, без которых сложно представить развитие соответствующей области российского конституционного законодательства. Иные акты и решения вроде указов Президента РФ, постановлений Конституционного Суда РФ, Федеративного договора, решений референдумов, актов ЦИК РФ и проч. будут использоваться главным образом как источник дополнительной информации к характеристике Конституции РФ и основных законов.
Начальной точкой для прослеживания эволюции российского конституционного законодательства избран не 1993 г., когда была принята действующая Конституция РФ, а 1988–1989 гг., когда в СССР и в РСФСР начались конституционные реформы, радикальным образом изменившие политико-правовое устройство российского общества. Вторую опору для того, чтобы перекинуть исторический мост из сегодняшнего времени, нужно искать в том периоде. Именно в ходе конституционных реформ 1988–1993 гг. было высказано и зафиксировано в законодательстве большинство новых для России, основополагающих демократических конституционных идей, которые с этого времени начинают нащупывать свой путь в практику. Данный путь оказывается тернистым, полным спорных, противоречивых и скороспелых решений. Но сложность конституционных преобразований в России неизбежна хотя бы в силу отсутствия сколько-нибудь длительного, непрерывного и устойчивого опыта последовательного развития демократических правовых институтов.
